為發展混合所有制經濟提供法律保障

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社會主義市場經濟本質上是法治經濟。十八屆三中全會以來,發展混合所有制經濟成為改革重點。但在具體實踐中,存在不同法律沖突、稅法條款滯后、刑法條款保護不平等方面的問題,阻礙了混合所制經濟的健康有序發展。

為此,對健全法律體系,推動混合所有制經濟發展,提三點建議:

一是要解決不同法律沖突問題。混合所有制經濟雖然在不斷推進,但相關法律還沒有完善,一些法律之間存在沖突。比如,引入外資時適用的是《中外合資經營企業法實施條例》,但在法人治理結構等方面與《公司法》不一致。建議完善《公司法》,廢止外資企業法及相關法律,使有外資成分的公司與沒有外資成分的公司統一適用《公司法》,解決法律規定不一致和超國民待遇問題,為推進混合所有制經濟創造統一公平的法律環境。

二是要解決稅法條款滯后問題。按現行稅法,納稅人如僅以實物(含材料、固定資產)出資,視同銷售,需繳納增值稅,增加了企業成立合資公司出資的成本。建議完善多種形式出資發展混合所有制經濟的稅收政策,減免出資稅費,減輕企業出資成本。

三是要解決刑法條款保護不平等問題。按現行刑法規定,對于維護國有企業資產安全方面的刑法保護條款較多,比如刑法165條到169條就有非法經營同類營業罪、為親友非法牟利罪、簽訂、履行合同失職被騙罪等,但非國有企業遇到同樣問題卻沒有相應的刑法保護條款。建議修改《刑法》,使非國有企業與國有企業一樣享受同等法律保護,為市場主體提供平等的法律保障,這有利于增強非國有企業的發展信心。


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